温总理在十一届全国人大一次会议上所作的政府工作报告中指出：加强流动人口计划生育服务管理。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的形成，意义重大。结合我市的实践与探索，谈点浅显之见。

　　一、完善综治机制，统筹“一盘棋”

　　人口大规模、大范围的迁徙和流动，加速了信息流、资金流、文化流的交换和传递，沟通了城乡社会、经济联系，为城市增加了活力、为现代化增添了动力。同时，对政府公共管理与服务的职能部门增加了新的压力，特别是流动人口大部分是18－49岁的育龄人群，给做好新时期人口和计划生育工作带来了严峻的挑战。完善流动人口计划生育综合治理机制，各级党委、政府的决策、统筹是关键。南京市现有流动人口247万，其中半年以上常住人口144万。

　　近年来，市委、市政府十分重视做好流动人口计划生育服务管理工作，初步形成了“政府牵头、部门配合、单位负责、政策推动、社区服务”的“一盘棋”格局：

　　一是组织领导机制。市委、市政府把流动人口服务管理工作摆上议事日程，坚持把流动人口计划生育作为流动人口服务管理工作重要内容之一，实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理、同考核，做到“三个纳入”，即：纳入社会管理和公共服务体系之中统盘考虑，纳入社会治安综合治理之中统一管理，纳入普惠性政策之中统筹安排。

　　二是部门协作机制。早在2000年，成立了市公安、民政、劳动和社会保障、人口计生等部门参加的流动人口服务管理办公室，由一名副市长分管，明确各个相关部门做好流动人口计划生育工作的职责，在制定公共政策时，切实有利于控制人口数量，有利于提高人口素质，有利于促进人口的合理流动与服务管理。近年来，市人口计生委与市公安、劳动和社会保障、统计等部门相互配合，建立了“信息互通、管理互补、服务互动”的工作机制，还与市卫生局联合下发了《关于建立流动人口生育联系制度的通知》，与市建工局联合下发了《关于进一步加强和改进建筑工地流动人口计划生育管理服务工作的意见》等。

　　三是投入保障机制。将流动人口纳入流入地人口总数，按照“分级管理、分级负担”的原则，流动人口服务经费与户籍人口同等标准投入，并纳入各级财政正常的预算支出范围，实行专款专用，确保流动人口在现居住地能够免费享受到国家规定的基本项目计划生育技术服务，并有针对性地满足流动人口计划生育、生殖健康需求。四是考核评估机制。市流动人口服务管理办公室每季度组织一次暗查，将办理《流动人口婚育证明》、签订《流动人口计划生育责任书》与办理公安《暂住证》、签订《治安责任书》等同时检查，按相应分值排名，作为年终流动人口服务管理工作考评的主要依据。同时，市人口计生委结合年度目标管理考评，对流动人口计划生育工作人员配置、经费投入、信息建档率、免费服务等情况进行专项检查。

　　二、开展互联互动，共赢“一盘棋”

　　加快建立现居住地与户籍地互动有序的服务管理机制，逐步完善人口和计划生育区域联手、互通信息、合作多赢长效机制，是建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局的重要举措。

　　一是“两地”联动，即流入地与流出地的“对接”。流入地将流动人口计划生育纳入流动人口管理和服务工作的全局，流动人口凭婚育证明可享受国家政策规定的计划生育、生殖健康基本项目免费服务，严禁强迫已婚育龄妇女返乡孕检，严禁在签订合同和办理证件时，搭车乱收费。推进孕情监测、生育通报和违法生育处理等工作，实现流出地重点对象与流入地重点管理之间的有效对接；流出地从源头上做好流动人口计划生育服务管理工作，落实避孕节育措施，免费办理《流动人口婚育证明》，为流入地及时提供、反馈流出人口信息，依法落实流出人口及其家庭应该享有的奖励优惠政策，定期做好流动人口家庭上门访视工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难。

　　二是“同行”联动，即人口计生部门的“对接”。部分经济欠发达地区的农村流动人口来我市城区打工，由于江苏与流出地执行不同的生育政策，有的人违反政策躲着生、逃着生，造成负面影响。我市城区人口计生局主动出击，结合用工单位流动人口户籍地相对集中的实际，与其户籍地所在区县人口计生局签订了协议书，明确目标责任，各自按要求抓好落实。

　　三是区域联动，即省际间的双边、多边“对接”。区域协作是解决地区人口问题的重要途径，去年年底，江苏省人口计生委与上海市、浙江省人口计生委联合下发了《关于加强流动人口计划生育服务和管理区域联动协作有关问题的意见》，就简化和规范行政事务办理程序、加强流动人口生育信息通报、社会抚养费征收协作以及联手打击“两非”等项工作，进一步明确了职责和要求。区域联动其中很重要一条，就是要建立跨省流动育龄妇女数据库，通畅省际间的信息交换渠道，逐步形成以流动人口计划生育信息交换平台为主体、以育龄妇女信息系统（WIS）为依托、以流动育龄妇女管理服务信息系统为基础的全国“一盘棋”信息交换运行系统，逐步建立流动人口计划生育信息采集、交换、分析、发布的平台，实现跨部门、跨地区的信息共享，提高工作效能。

　　三、夯实基层基础，激活“一盘棋” 

　　人口计生工作是一项群众性工作，“基础不牢，地动山摇”，只有坚持重心下移，把工作的着力点放在社区和村组，强化基层“一盘棋”意识，才能有效提升流动人口计划生育服务管理工作的水平。

　　一是主动融入。“上面千条线，下穿一根针”，社区和村组工作千头万绪，我市坚持“不求所有，但求所在”的理念，将流动人口计划生育服务管理有机地融入到相关工作中去。如，计生基础设施建设融入社区阵地建设，计生队伍建设融入社区组织建设，人口文化建设融入社区文化建设，计生优质服务融入社区综合服务，计生目标管理融入社区评估指标体系，保证了流动人口计划生育服务管理工作的全面落实。

　　二是创新模式。针对流动人口居住地分散、多变，给开展计生服务管理工作增添难度的状况，我市整合政府资源和社会资源，构建以城市社区为依托的社会基层流动人口管理服务工作平台，采取联合办公、一站式服务等方式提供便民维权服务，并探索相对集中而灵活的流动人口计划生育服务管理模式。如，楼栋负责式、散居联动式、公寓集中式、单位负责式、直接管理式等等。将“生育关怀行动”、“生殖健康服务行动”、“关爱女孩行动”延伸到流动人口之中。鼓励和支持流动人口成立计生协会，开展计划生育自我管理、自我教育和自我服务。

　　三是推进工程。为进一步构建社区流动人口计划生育服务管理平台，完善“属地化管理、市民化服务”的工作机制和保障制度，从2006年起，我市采取先行试点、由点到面、逐步推开等方法，组织实施了争创流动人口计划生育服务管理示范社区工程。通过以创新社区服务管理机制、建立育龄妇女信息系统、建立生育服务联系制度、开展同伴教育等为载体，全面开创流动人口计划生育服务管理工作新局面。两年多来，工程进展顺利，已初见成效。

　　四、明确内部分工，聚力“一盘棋”

　　流动人口计划生育服务管理工作，是整个人口和计划生育工作的重要组成部分，是新时期人口计生工作的重点和难点，既是挑战，更是机遇。在人口计生系统内部，必须率先确立“一盘棋”意识，整合资源，凝心聚力，共同做好流动人口计划生育服务管理工作。2001年，南京市人口计生委成立了流动人口管理处，主要职责是：负责全市流动人口计划生育服务与管理工作的组织与协调；研究拟定流动人口计划生育管理方法并组织实施；拟定流动人口计划生育管理与服务规范；对区县流动人口计划生育工作情况进行检查、评估；协同有关部门做好流动人口与户籍人口同管理、同服务工作。

　　与此同时，明确各相关处（室）及直属单位相应的职责。如，科学技术处应将流动人口计划生育技术服务工作纳入计划生育优质服务先进县（市、区）评估指标体系，为流动人口育龄妇女提供优质的计划生育、生殖健康技术服务，督查区县为流动人口育龄妇女提供国家规定基本项目免费计划生育技术服务落实情况；宣传教育处将流动人口计划生育工作纳入人口和计划生育经常性宣传教育工作规划，制作符合流动人口特点的计划生育宣传品，提供通俗易懂的科普知识宣传教育；发展规划处将流动人口计划生育工作纳入目标管理考核评估和专项调查，将流动人口计划生育信息交换平台建设纳入信息化建设总体规划，促进管理和服务信息的异地交换和共享；市宣传技术指导所为流动人口提供计划生育、生殖健康技术服务，等等。由于分工明确，各司其职，“一盘棋”下“活”了，为南京市科学发展、和谐发展、率先发展创造了良好的人口环境。（南京市人口和计划生育委员会供稿）