7月23日至26日，国家人口计生委副主任江帆一行在河南部署中原城市群人口发展功能区工作。24日，在河南省洛阳市召开中原城市群人口发展功能区工作会议，国家人口计生委副主任江帆做了重要讲话，强调要高度重视开展中原城市群人口发展功能区工作，主要包括三方面的内容：
一、开展中原城市群人口发展功能区工作是贯彻落实科学发展观的重大举措。党的十七大报告以及国民经济和社会发展“十一五”规划纲要都强调，要大力促进中部地区崛起，要求中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。作为中部地区重要省份的河南，其城镇化水平不仅落后于全国平均水平，而且在中原地区也是最低的。这与河南地处中原，自然条件宜人、交通便利、区位优势突出、人文环境优越的地位不相适应。我们开展人口发展功能区工作就是要科学系统地评价中原城市群资源环境的承载力以及开发潜力，制订出有利于人口合理流动与集聚的政策，提高河南的城镇化水平，促进中原地区人口的合理布局，将党和国家的政策落到实处。
二、开展中原城市群人口发展功能区工作是统筹解决人口问题的重要途径。进入“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定地生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务，我们既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。在统筹解决人口数量、素质和结构问题方面，我们已经提出了一些重要的工作思路和方法，但在统筹解决人口分布方面还需进一步探索和实践。人口发展功能区工作，既把人口数量、素质、结构和分布等问题紧密联系起来，又把人口与资源、环境、经济、社会紧密联系起来，是实现统筹解决人口问题的重要途径。我们开展中原城市群人口发展功能区工作就是要在统筹解决人口分布方面进行探索和实践，并将实践成果推广全国，最终形成中国特色统筹解决人口问题的综合措施，实现人口的长期均衡发展。
三、开展中原城市群人口发展功能区工作是提升河南经济发展水平、中部崛起的迫切需要。河南的经济总量处于全国的前列，但由于人口基数大，人均GDP尚处于中等偏下水平。2007年三次产业产值结构为15.7:55.0:29.3，第三产业发展严重不足。三次产业就业结构中，第一产业就业比重较大，高出全国平均水平约10个百分点；第三产业就业比重较小，低于全国平均水平约10个百分点。究其原因在于，河南的城镇化水平较低，大量的劳动力散布在乡村从事传统的农业生产，人口集聚度低导致了社会分工不发达，使得第三产业发展受到制约。
洛阳、开封都是古都，在历史上曾聚集了百万多的人口，堪称当时世界的经济文化中心。由于时代的变迁以及经济重心的转移，这两大古都一度衰落。今天，让古都再现历史辉煌是时代赋予我们的重任。为了实现中部崛起；为了提高河南的城市化水平；为了优化河南的经济结构；为了实现河南经济社会资源环境的协调和可持续发展，我们迫切需要开展中原城市群人口发展功能区工作，通过人口的适度集聚，为河南和全国人民置换出更大的生存空间与永续发展的空间。
江帆副主任还对中原城市群开展人口发展功能区编制工作作了部署，主要包括四项任务：
一是科学界定中原城市群的人口发展功能区。在功能定位方面，要充分发挥中原城市群对河南本省人口的集聚和吸纳作用，合理确定中原城市群在全国人口发展功能区中的定位。在基础评价的基础上，要合理确定中原城市群整体所能承载的人口总量。根据中原城市群的实际特点，提出适合本地的人口发展功能区类型，并对群内城市类型进行科学划分与定位，明确不同人口发展功能区的发展重点和发展方向，统筹谋划人口发展与产业布局、就业促进、土地利用、城镇建设、生态建设、基础设施建设等。妥善处理中原城市群之间以及与周边地区之间、上下游之间的关系。
二是明确不同城市的人口和经济的功能定位。群内城市要根据现有的经济基础、产业结构、人口状况、城市发展潜力等因素，对城市的人口和经济功能进行科学划分，合理确定自己在中原城市群的定位，形成群内城市优势互补、协同发展的格局，避免因城市之间的竞争而相互削弱。
三是勾画中原城市群内部各市人口发展功能区的中长期发展蓝图。中原城市群各城市要综合分析人口自然变动趋势以及人口迁移流动态势，研究提出人口与经济社会资源环境协调发展的指标体系及中长期目标。譬如，对2020年、2030年中原城市群及其内部各市的人口规模、城镇化水平及耕地、淡水、能源需求等进行预测，对2050年人口发展前景进行展望。特别是把人水关系的平衡作为中原城市群人口发展功能区的重要目标之一。
四是研究提出与人口发展功能区建设相配套的人口政策以及相关政策建议。在遵循市场规律和尊重公民意愿的基础上，研究设计促进人口发展功能区形成的政策、制度和体制。统筹考虑包括生育、迁移、就业、教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等在内的广义人口政策，以及与人口合理分布相关的投资、财税、土地、产业、环境保护、社会管理、区域协作等方面的政策。探索提出有利于人口发展功能区形成的政绩考核评价体系。通过制定和实施差别化的政策，营造不同人口发展功能区间的位势差，发挥市场对人力资源配置的基础性作用，引导人口有序流动和合理分布。
此外，要格外注重研究促进农业劳动力转移的体制环境。要探索、完善农村人口转移的体制环境，使农村居民逐步迁移到城市，减轻人口对土地的过分依附。
最后，江帆副主任对开展中原城市群人口发展功能区编制工提了三点要求：
一要积极争取党委政府的大力支持。河南省人口计生委要及时向党委政府汇报人口发展功能区工作进展和阶段性成果，既要汇报中原城市群的情况，也要汇报长三角地区、京津冀地区等重点区域和全国人口发展功能区的情况，争取地方党委政府的支持，协调相关部门共同做好相关工作。
二要进一步加强部门与城市间的沟通与协作。中原城市群九市之间、不同部门之间要打破行政区划与部门利益的界限，树立中原城市群优势互补、协同发展、全面发展的观念。河南省人口计生委要与相关部门和群内城市紧密合作，共同做好组织、服务、联络和经费保障等工作，确保各地工作有机衔接、有序推进。积极创新平台和载体，促进部门间、城市间以及与专家的互动交流，深化集成研究，在重要问题上达成共识。要深入调研，多听取基层干部群众的意见，不断提高民主科学决策水平。
三要加强保密工作。参与这项工作的同志一定要增强保密意识，严格遵守保密规定和纪律。
江帆副主任要求国家人口计生委发展规划司在中原城市群人口发展功能区编制工作过程中，及时提供必要的技术支持和服务，创造条件推进中原城市群与其它重点区域、周边地区之间的沟通与协作。
河南省委常委、洛阳市委书记连维良，国家人口计生委发展规划司司长陈立，河南省发改委副主任陈永石，河南省人口计生委主任孟宪臣、副主任鲍常勇，洛阳市委副书记、市长郭洪昌，洛阳市副市长高凌芝，以及河南省和洛阳市相关部门的同志参加了会议。